內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者

　　勞動保障權(quán)益的實施意見

　　為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟長期健康發(fā)展，按照人力資源和社會保障部、發(fā)展和改革委員會等八部委《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號），經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)平臺用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式，明確平臺企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化權(quán)益保障服務(wù)，推動建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制，不斷增強新就業(yè)形態(tài)勞動者的獲得感、幸福感、安全感。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持開放包容的原則，積極主動將新就業(yè)形態(tài)納入部門管理范疇；堅持發(fā)展和規(guī)范并重，統(tǒng)籌促進平臺經(jīng)濟發(fā)展與維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益；堅持勞動關(guān)系從屬性原則，根據(jù)用工事實合理界定企業(yè)和勞動者之間的關(guān)系；堅持依法分類規(guī)范，根據(jù)企業(yè)用工形式和與新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)系，明確企業(yè)對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，依責(zé)規(guī)范。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。以出行、外賣、即時配送、同城貨運等新就業(yè)形態(tài)密集的用工企業(yè)為重點，以平臺企業(yè)為切入點，以落實勞動保障系列法律義務(wù)為核心，形成源頭預(yù)防、信息化監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，切實強化日常監(jiān)管執(zhí)法，形成綜合治理合力。力爭利用三年時間，實現(xiàn)制度措施全覆蓋。

　　二、明確適用范圍和勞動關(guān)系界定

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)勞動者，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、代駕司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)店店主等都屬于典型的新就業(yè)形態(tài)勞動者。

　　本意見所指企業(yè)既包括平臺企業(yè)，也包括與平臺企業(yè)采取合作用工方式的用工合作企業(yè)（為平臺企業(yè)派遣勞動者的勞務(wù)派遣公司以及負(fù)責(zé)組織、管理勞動者完成平臺發(fā)布的工作任務(wù)的加盟商、代理商及外包等其他合作用工企業(yè)）。

　　根據(jù)平臺用工方式和勞動者依托平臺就業(yè)的形式，確定企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)系，可以分為三種情形：

　?。ㄒ唬┓洗_立勞動關(guān)系情形。根據(jù)中華人民共和國《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定確認(rèn)的勞動關(guān)系，既包括企業(yè)依法與勞動者訂立勞動合同的，也包括符合確立勞動關(guān)系但企業(yè)未與勞動者依法訂立勞動合同的，企業(yè)與勞動者之間屬符合確立勞動關(guān)系情形。

　?。ǘ┎煌耆洗_立勞動關(guān)系情形。根據(jù)中華人民共和國《勞動法》和《勞動合同法》等法律法規(guī)規(guī)定無法確認(rèn)勞動關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動者雖工作有較強的自主性、可自由安排工作時間，但其上線工作提供勞動的過程，要遵守企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，受其管理的，企業(yè)與勞動者之間屬不完全符合確立勞動關(guān)系情形。

　　（三）適用民事法律調(diào)整的民事主體關(guān)系情形。個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)，勞動者與平臺之間是平等的民事主體關(guān)系。

　　三、夯實企業(yè)用工責(zé)任

　?。ㄒ唬┓洗_立勞動關(guān)系情形的企業(yè)用工責(zé)任。企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)與新就業(yè)形態(tài)勞動者依法簽訂勞動合同。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。

　?。ǘ┎煌耆洗_立勞動關(guān)系情形的企業(yè)用工責(zé)任。企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者確定為不完全符合確立勞動關(guān)系情形的，企業(yè)要與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立書面協(xié)議，可通過協(xié)商明確雙方的權(quán)利義務(wù)，書面協(xié)議一般具備以下內(nèi)容：

　　1。明確勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，允許勞動者在多平臺就業(yè)。

　　2。明確工資支付內(nèi)容，向提供正常勞動的勞動者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，并明確勞動報酬支付形式、支付周期、支付日期、清償責(zé)任等，確保按時足額支付。

　　3。明確勞動定員定額標(biāo)準(zhǔn)，明確勞動者工作量和勞動強度，規(guī)定勞動者休息辦法，在法定節(jié)假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

　　4。明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備必要的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動防護用品，明確安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)安排。

　　5。明確新就業(yè)形態(tài)勞動者可以根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險，以及鼓勵和引導(dǎo)勞動者根據(jù)自身情況積極參加社會保險的激勵措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加國家職業(yè)傷害保險，國家職業(yè)傷害保障制度實施前通過購買人身意外、雇主責(zé)任等保險，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害底線保障。

　?。ㄈ┖献饔霉で樾蜗碌钠髽I(yè)用工責(zé)任。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對其保障勞動者權(quán)益情況進行監(jiān)督。平臺企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權(quán)益受到損害的，平臺企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　四、優(yōu)化勞動者權(quán)益保障服務(wù)措施

　　（一）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動者提供個性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等。以政府主導(dǎo)，市場合作的運營模式打造勞動用工綜合服務(wù)中心，為靈活務(wù)工人員提供用工接洽，技能培訓(xùn)等“一站式”公益性綜合服務(wù)。為企業(yè)和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，以下同）

　　（二）完善社保服務(wù)體系。全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險，也可以按照相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦，探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經(jīng)辦服務(wù)模式，在參保繳費、權(quán)益查詢、待遇領(lǐng)取和結(jié)算等方面提供更加便捷的服務(wù)。按照有關(guān)規(guī)定做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，提高社會保險經(jīng)辦服務(wù)水平，更好保障參保人員公平享受各項社會保險待遇。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ娀殬I(yè)培訓(xùn)。建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。鼓勵和支持新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、培訓(xùn)地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。加強培訓(xùn)實名制信息管理，強化培訓(xùn)質(zhì)量。對各類新就業(yè)形態(tài)勞動者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補貼資金直補企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。健全職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。按照國家統(tǒng)一部署，逐步將新就業(yè)形態(tài)職業(yè)納入職稱評審范圍，暢通新職業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、自治區(qū)技能人才工作聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┨岣叱擎?zhèn)配套服務(wù)保障水平。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。支持無接觸配送模式，并推廣智能取餐柜、智能快遞柜等智能設(shè)備的鋪設(shè)和運營。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動公共文體設(shè)施向勞動者免費或低收費開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。（自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、市場監(jiān)督管理局、交通運輸廳、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、完善勞動者權(quán)益保障工作機制

　?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督管理力度。各級人力資源社會保障行政部門要加大勞動保障監(jiān)察力度，依法履行監(jiān)督檢查責(zé)任，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障責(zé)任，根治拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，依法維護勞動者權(quán)益。各級交通運輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)落實監(jiān)督管理責(zé)任，對現(xiàn)行管理有關(guān)政策與人社部等八部委《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號）有關(guān)內(nèi)容不符的，立即修訂，并保證新舊政策無縫銜接，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，及時約談、警示、查處侵害勞動者權(quán)益的企業(yè)。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運輸廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）建立算法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的三方機制作用。建立由行業(yè)主管部門主導(dǎo)、人社部門、工會和企業(yè)代表組織以及專家團隊共同參與的專業(yè)性的平臺算法監(jiān)督機制。督促企業(yè)制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。（自治區(qū)交通運輸廳、市場監(jiān)督管理局根據(jù)職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)，自治區(qū)人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┙⒔∪鐣\信體系。加強新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，將企業(yè)用工列入單位和經(jīng)營者誠信體系的基本內(nèi)容，作為評價社會公共信用企業(yè)或誠信企業(yè)、誠信人物的必備條件。對社會法人失信行為，嚴(yán)格按照自治區(qū)社會法人勞動保障失信懲戒辦法規(guī)定，采取相應(yīng)懲戒措施。加大信用服務(wù)資源整合力度，建立健全信息披露、誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒以及“黑名單”制度，讓失信者一處違法、處處受限，推動形成褒揚誠信、懲戒失信的良好社會氛圍。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪h建帶領(lǐng)群團機制。加強各類企業(yè)黨建工作，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用。堅持企業(yè)黨建帶群團建設(shè)，依法推動新就業(yè)形態(tài)企業(yè)普遍建立工會。各級工會組織要加強組織和工作有效覆蓋，拓寬維權(quán)和服務(wù)范圍，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。加強對勞動者的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)勞動者理性合法維權(quán)。監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護好勞動者權(quán)益。積極與行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，推動制定行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)。（自治區(qū)總工會、工商聯(lián)、人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，自治區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系三方委員會辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部）

　?。ㄎ澹┘訌娬{(diào)裁審銜接和法律服務(wù)。各級法院和勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)要進一步完善裁審銜接機制，通過定期聯(lián)席會議制度、案件信息交流制度、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度和案例研討制度等加強勞動爭議辦案指導(dǎo)，暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益案件。各類調(diào)解組織、法律援助機構(gòu)及其他專業(yè)化社會組織要依法為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。建立健全各類調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁委員會和法院信息互通機制。調(diào)解組織調(diào)解成功的案件，要結(jié)合實際引導(dǎo)當(dāng)事人進行調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)或司法確認(rèn)。當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者一方當(dāng)事人在約定期限內(nèi)不履行調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織要及時依法引導(dǎo)當(dāng)事人進入仲裁程序或司法程序。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、高級人民法院、司法廳、總工會、工商聯(lián)、企聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）做好預(yù)防和應(yīng)急處置。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系形勢的分析研判，建立勞動關(guān)系群體性糾紛經(jīng)常性分析、動態(tài)監(jiān)管預(yù)測、重大情況快報制度，完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級響應(yīng)、處置程序和處置措施，有效防范群體性事件。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，及時妥善處置群體性事件。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，自治區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系三方辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)自治區(qū)維穩(wěn)辦）