一、《實(shí)施意見》制定背景

　　近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加，新就業(yè)形態(tài)已成為當(dāng)前勞動(dòng)者就業(yè)特別是靈活就業(yè)的重要方式。從全國的情況看，各方面是支持新就業(yè)形態(tài)的，對(duì)這部分就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障實(shí)施了審慎包容監(jiān)管方式，有力地促進(jìn)了這類就業(yè)。但也看到，越來越多的問題顯現(xiàn)出來，尤其是勞動(dòng)者權(quán)益保障問題最為突出。主要問題是按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。但由于平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式相對(duì)靈活，平臺(tái)就業(yè)的大量勞動(dòng)者，在實(shí)踐中出現(xiàn)難以直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律保障范圍，權(quán)益保障缺失。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求補(bǔ)齊制度短板，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。自此，有關(guān)方面都行動(dòng)了起來，從職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管。國家人社部會(huì)同有關(guān)八個(gè)部門研究起草了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院同意后印發(fā)。自治區(qū)人民政府高度重視《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，要求由自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際制定好實(shí)施意見，務(wù)求使國家一系列政策措施具體化，確保政策落地。

　　二、《實(shí)施意見》制定特點(diǎn)及內(nèi)容

　　八部委《指導(dǎo)意見》印發(fā)后，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，充分征求平臺(tái)企業(yè)和勞動(dòng)者意見建議，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。該《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)企業(yè)各有規(guī)制、全程盡責(zé)；勞動(dòng)者各歸其類、各享其權(quán)。根據(jù)平臺(tái)用工方式和勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)的形式，首先分類確定企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上夯實(shí)不同勞動(dòng)關(guān)系情形下的企業(yè)用工責(zé)任并依則規(guī)范。

　　《實(shí)施意見》全文共五個(gè)部分

　　第一部分是總體要求。主要內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)任務(wù)。

　　第二部分是明確適用范圍和勞動(dòng)關(guān)系界定。該部分是實(shí)施辦法的核心內(nèi)容，是對(duì)八部委指導(dǎo)意見的細(xì)化，是其他條款的基礎(chǔ)。

　　第三部分是夯實(shí)企業(yè)用工責(zé)任。主要按照符合確立勞動(dòng)關(guān)系、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系、合作用工情形下等不同情形下分類確定企業(yè)用工責(zé)任。

　　第四部分是優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)措施。主要在加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、完善社保服務(wù)體系、強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和提高城鎮(zhèn)配套服務(wù)保障水平提出具體措施。

　　第五部分是完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制。主要在加大監(jiān)督管理力度、建立算法監(jiān)督機(jī)制、建立健全社會(huì)誠信體系、健全黨建帶領(lǐng)群團(tuán)機(jī)制、加強(qiáng)裁審銜接及做好預(yù)防和應(yīng)急處置六個(gè)方面結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際提出具體要求。

　　三、《實(shí)施意見》相關(guān)問題解答

　?。ㄒ唬┬戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨的主要突出問題是什么？《實(shí)施意見》在解決這類問題的主要思路是什么？

　　答：主要問題是按照我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保障其合法權(quán)益。但由于平臺(tái)用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式相對(duì)靈活，平臺(tái)就業(yè)的大量勞動(dòng)者，在實(shí)踐中出現(xiàn)難以直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系納入現(xiàn)行勞動(dòng)法律保障范圍，權(quán)益保障缺失。

　　總體思路是分類施策，預(yù)期達(dá)到使企業(yè)各有規(guī)制、全程盡責(zé)；勞動(dòng)者各歸其類、各享其權(quán)的整體效果。為此，我們在八部委《指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，增加明確適用范圍和勞動(dòng)關(guān)系界定、夯實(shí)企業(yè)用工責(zé)任兩章內(nèi)容，主要對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，確保國家規(guī)定順利落地。

　?。ǘ秾?shí)施意見》主要調(diào)整對(duì)象是什么？

　　答：《實(shí)施意見》主要調(diào)整對(duì)象為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及用工企業(yè)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息科技進(jìn)步，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式有別于傳統(tǒng)的穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、代駕司機(jī)、淘寶店主等都屬于典型的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。其中，既有建立勞動(dòng)關(guān)系或符合確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，也有在平臺(tái)上靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。既有依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過提供勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者，也有依托平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)獲取經(jīng)營收入的勞動(dòng)者。既有在平臺(tái)上從事全職工作、作為其收入主要來源的勞動(dòng)者，也有從事兼職工作以增加收入的勞動(dòng)者。

　　企業(yè)既包括平臺(tái)企業(yè)，也包括采取合作用工方式的平臺(tái)企業(yè)的用工合作企業(yè)，用工合作企業(yè)是指為平臺(tái)企業(yè)派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)派遣公司以及負(fù)責(zé)組織、管理勞動(dòng)者完成平臺(tái)發(fā)布的工作任務(wù)，平臺(tái)企業(yè)的加盟商、代理商等外包公司。

　?。ㄈ┤绾谓缍ㄐ戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系？

　　答：根據(jù)平臺(tái)用工方式和勞動(dòng)者依托平臺(tái)就業(yè)的形式，確定企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)系，可以分為三種情形：

　　一是同時(shí)具備下列條件的，屬符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形。

　　1。企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；

　　2。企業(yè)依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者受企業(yè)的勞動(dòng)管理，從事企業(yè)安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；

　　3。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是企業(yè)業(yè)務(wù)的組成部分。

　　二是不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作有較強(qiáng)的自主性，可自由安排工作時(shí)間，但其上線工作提供勞動(dòng)的過程，要遵守企業(yè)確定的算法和勞動(dòng)規(guī)則，受其管理。企業(yè)與勞動(dòng)者之間屬不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形。

　　三是個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，屬普通民事法律關(guān)系，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)在與勞動(dòng)者建立不同勞動(dòng)關(guān)系情形下的用工責(zé)任是什么？

　　答：文件規(guī)定企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建立的關(guān)系，可以分為三種情形。其中，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的和適用民事法律調(diào)整的民事主體關(guān)系情形的，分別按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定落實(shí)雙方責(zé)任。

　　文件對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，作了詳細(xì)規(guī)定，要求企業(yè)要與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議。要求書面協(xié)議內(nèi)容要包括公平就業(yè)、工資支付、最低工資、定員定額標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任以及社會(huì)保障等方面內(nèi)容。

　　同時(shí)，規(guī)定平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄎ澹┤绾温鋵?shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益？

　　答：按照分類施策原則，對(duì)符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的按照《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，企業(yè)必須為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，確保職工享有社會(huì)保障權(quán)利；對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，規(guī)定可以參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以按照相關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)規(guī)定全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)戶籍限制；對(duì)適用民事法律調(diào)整的民事主體關(guān)系情形的，文件未作出具體規(guī)定。

　?。┤绾伪Ｕ闲戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益？

　　答：建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。鼓勵(lì)和支持新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的勞動(dòng)者在戶籍地、常住地、培訓(xùn)地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。按照國家統(tǒng)一部署，逐步將新就業(yè)形態(tài)職業(yè)納入職稱評(píng)審范圍，暢通新職業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道。

　　（七）自治區(qū)各有關(guān)部門將采取哪些措施貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？

　　答：自治區(qū)各有關(guān)部門將采取六大措施確?！秾?shí)施意見》順利實(shí)施。一是加大監(jiān)督管理力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，各級(jí)交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場監(jiān)管等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任；二是建立算法監(jiān)督機(jī)制。由行業(yè)主管部門主導(dǎo)、人社部門、工會(huì)和企業(yè)代表組織以及專家團(tuán)隊(duì)共同參與的專業(yè)性的平臺(tái)算法監(jiān)督機(jī)制；三是建立健全社會(huì)誠信體系。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)勞動(dòng)保障誠信評(píng)價(jià)制度建設(shè)，并加大信用服務(wù)資源整合力度。四是健全黨建帶領(lǐng)群團(tuán)機(jī)制。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好勞動(dòng)者權(quán)益；五是加強(qiáng)調(diào)裁審銜接和法律服務(wù)。各級(jí)法院和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議辦案指導(dǎo)，暢通法律援助渠道；六是做好預(yù)防和應(yīng)急處置。建立群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。